继续教育改革之下，在职提升学历还有稳定路径吗？

教育部《全国教育事业发展统计公报》数据显示，成人本专科招生数由2023年445.49万人降至2025年308.25万人，累计减少约137万人，学历继续教育由规模扩张转入内涵发展阶段。2026年，以注册入学、学分制为特征的开放教育成为在职人群学历提升的重要通道。重庆开放大学教育实验学院2026年秋季批次报名正在进行中。

一、2023年至2025年减少约137万人：数据里的行业转折

教育部历年《全国教育事业发展统计公报》公布的成人本专科招生数，勾勒出一条清晰下行的曲线。2023年为历史峰值，此后两年连续回落，累计减少约137万人。同期，成人本专科在校生规模与高等教育自学考试报考人次同步收缩，学历继续教育的供给端正经历一轮安静但确定的调整。

• 2022年：招生440.02万人，同比增长16.24%；

• 2023年：招生445.49万人，同比增长1.24%，为历史峰值；

• 2024年：招生361.91万人，同比下降18.8%；

• 2025年：招生308.25万人，同比下降14.8%。

与招生数同步变化的还有两项数据：成人本专科在校生由942.60万人降至805.90万人；高等教育自学考试报考由538.48万人次降至454.42万人次。需要说明的是，媒体常引用“报考1100万”“1300万”等数字，但教育部从未发布过全国成考报名总人数，判断行业趋势应以公报招生数为准。

二、变革动因：从规模扩张转向内涵发展

招生数据回落并非需求消失，而是三重长期趋势叠加的结果。

（1）高等教育普及化：2025年我国高等教育毛入学率已达61.30%，全日制高校持续扩招，部分“学历补偿”功能被普及化逐步承接；

（2）办学定位再划分：按教育部2016年11月印发的《高等学历继续教育专业设置管理办法》（教职成〔2016〕7号），无全日制统招专科办学资质的本科院校不得开设成考专科。2026年备案结果为本科465个、专科417个；

（3）教学管理全面规范：自2025年秋季起统一使用“非脱产”名称，不再使用“函授”“业余”；开放教育过程性考核在总学分中的占比已从30%提升至50%，并实施前置学历联网核验。

与调整并行的是制度强化。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将“泛在可及的终身教育体系”列为教育强国建设八大体系之一，明确提出“完善国家开放大学体系”。收缩与强化的指向一致：学历继续教育从规模扩张转向内涵发展，面向在职人群的终身学习服务由更适配的体系承担。

三、开放教育：为在职者设计的可预期路径

从国家制度设计看，承接在职人群学历提升需求的载体是开放大学体系。重庆开放大学由重庆市人民政府举办、教育部批准成立，前身为1979年创办的重庆广播电视大学，累计培养毕业生约88万人，现有学历继续教育在校学生超过10万人。学生完成学业后获颁国家开放大学毕业证书，教育部电子注册，学信网（www.chsi.com.cn）终身可查，符合条件的本科学生可按规定申请学士学位。

（1）适配人群：

• 在职人员：以线上学习为主，少量课程需按要求参加集中考试，可兼顾工作与家庭；

• 需要稳定预期的人：注册入学（不参加全国统一入学考试）、学分制、学籍自注册起8年内有效；

• 追求过程可控的人：春季、秋季两季注册，学习节奏相对规律。

（2）需正视的要求：

• 过程性考核占比提升，网课、作业、阶段性测评均需按要求完成；

• 前置学历须真实可查，国家开放大学已试点接入国家级学籍系统实施自动比对；

• 申请学士学位需按规定参加学位英语统一考试，2026年起相关免考认定政策已调整。

它降低的是入学的偶然性，而非学习的要求——不是捷径，而是一条为在职者设计的、可预期的正规路径。

四、学历的实际价值：三类可查证场景

学历的作用，集中体现在帮助学习者跨过写在文件里的硬门槛。以下三类场景均可查证：

（1）招录报考：公务员、事业单位招录中，大量基层岗位要求“大专及以上”“国民教育序列学历”，并未限定全日制，学历不达标意味着连报名环节都无法进入；

（2）职称与职业资格：工程、教育、卫生等系列职称评审，以及一级建造师、教师资格、执业药师等资格考试，均设前置学历条件，学历差一级，评审或报考时间即需后推；

（3）积分落户与子女入学：各地积分指标体系普遍包含学历项且有明确申报时限。在重庆，可登录“渝快办”APP搜索“渝才荟”，通过“计分认定”自助估算分值。

学术研究用面板数据估计，成人高等教育学历的工资回报率约在15%—19%区间且呈上升趋势。需要说明，这是群体层面的统计估计，具体到个人，仍取决于行业、岗位与个人能力。学历解决的是“有没有资格”，能力决定“能走多远”，两者不冲突，也不互相替代。

五、报名方式

• 24小时咨询电话：18190832884、18584626685

• 在线报名：点击重庆开放大学教育实验学院官网——“我要报名”即可

六、常见问题

问：成人本专科招生数连续两年下降，2026年还能报读学历继续教育吗？

答：可以。招生数下降反映的是规模优化与结构调整，开放教育2026年秋季批次正常接受报名，截止时间为2026年9月28日。

问：开放教育需要参加全国统一入学考试吗？

答：不需要。开放教育实行注册入学，报名资格审核通过即可注册学籍。

问：学籍有效期是多久？

答：学籍自注册起8年内有效，本科、专科专业最短学习年限均为两年半。

问：学费按什么标准收取？

答：按学分收取。本科文经类65元/学分（共78学分），专科文经类55元/学分（共84学分），另有一次注册建档费165元。

问：毕业证书国家承认吗？

答：承认。毕业证书由教育部电子注册，可在学信网（www.chsi.com.cn）终身查询，符合条件的本科学生可按规定申请学士学位。