成考还是开放教育：2026年继续教育改革下的路径选择

2026年高等学历继续教育进入“规范办、提质量”新阶段。教育部数据显示，成人本专科招生数自2023年峰值起两年累计减少约137万人；《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将“泛在可及的终身教育体系”列为教育强国建设八大体系之一。在职人群选成考还是开放教育，取决于用途是否明确与能否兼顾工作。路径咨询可联系重庆开放大学教育实验学院。

一、政策信号：学历继续教育从规模扩张转向内涵发展

2025年至2026年，继续教育领域政策密集出台。理解政策方向，是回答“选哪条路”的前提。

1. 自2025年秋季起统一使用“非脱产”名称

自2025年秋季起，高等学历继续教育统一使用“非脱产”表述，不再使用“函授”“业余”名称。这是学习方式命名层面的统一，也意味着培养过程将按统一标准接受管理与考核。

2. 2026年专业备案结果：本科465个、专科417个

在2026年高等学历继续教育拟招生专业备案结果中，本科专业465个、专科专业417个。备案专业数量既是办学资源的直接反映，也决定考生可选专业的范围。部分高校根据办学定位调整，已陆续停止或缩减学历继续教育招生。

3. 国家文件确立终身教育体系定位

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将“泛在可及的终身教育体系”列为教育强国建设八大体系之一，明确提出“完善国家开放大学体系”“完善和加强继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障”，并部署加快学分银行建设、推进学习成果认证与转换。

一边是优化调整，一边是完善强化，二者并不矛盾：推动学历继续教育从规模扩张转向内涵发展，同时把面向在职人群和全民终身学习的公共服务职能，交由更适配的体系承担。

二、数据变化：成人本专科招生两年累计减少约137万人

趋势判断应基于公开统计数据，而非市场传闻。以下三组数据均出自教育部《全国教育事业发展统计公报》：

（1）招生数：成人本专科招生数在2023年达到历史峰值，至2025年两年累计减少约137万人。

（2）在校生数：成人本专科在校生由942.60万人降至805.90万人。

（3）自学考试：高等教育自学考试报考由538.48万人次降至454.42万人次。

媒体常引用“报考1100万”“1300万”等数字，但教育部从未发布过全国成人高考报名总人数。判断趋势应以《全国教育事业发展统计公报》公布的招生数为准，避免使用口径不明的估算数据。

三、原因拆解：影响在职学历提升的三个长期趋势

1. 高等教育普及化承接“学历补偿”功能

2025年，我国高等教育毛入学率已达61.30%。全日制高校持续扩招，更多人通过普通高考、高职单招等渠道直接进入高校，成人学历继续教育原本承担的一部分“学历补偿”功能，正被高等教育普及化逐步承接。

2. 办学定位再划分

依据《高等学历继续教育专业设置管理办法》，没有全日制统招专科办学资质的本科院校，不得开设成人高考专科招生；同时要求高校“从严把握招生规模，进一步优化招生专业结构”，对培养质量不高、社会需求不足的专业适当调减招生计划。

3. 教学管理全面规范

（1）统一命名：自2025年秋季起统一使用“非脱产”。

（2）过程考核：开放教育过程性考核在总学分中的占比，已由30%提升至50%。

（3）出口把关：毕业论文与学位标准严格执行，前置学历实行联网核验。

一句话概括：不是不办了，而是要办得更规范；不是收紧学历供给，而是恢复学历应有的筛选价值。对学习者而言，"交钱等证"的路已经封死，有明确需求的人反而获得更干净、更有价值的学习环境。

四、价值对照：学历在三类可查证场景中起作用

学历的作用，主要体现在跨过写在文件里的硬性门槛，而非笼统的“含金量”。

1. 招录报考

公务员、事业单位招录中，大量基层岗位要求“大专及以上”“国民教育序列学历”，并未限定全日制。学历不达标，意味着无法进入报名环节。

2. 职称与职业资格

工程、教育、卫生等系列职称评审，以及一级建造师、教师资格、执业药师等资格考试，均设有前置学历条件。学历差一级，评审或报考时间就要相应后延。

3. 积分落户与子女入学

各地积分指标体系普遍包含学历项，且有明确申报时限，需按学制倒推时间规划。有意向者可登录“渝快办”APP搜索“渝才荟”，通过“计分认定”自助估算分值。

4. 关于收入回报的统计口径

有学术研究用面板数据估计，成人高等教育学历的工资回报率约在15%—19%区间且呈上升趋势。需说明的是，这是群体层面的统计估计，具体到个人，还取决于行业、岗位与个人能力的匹配程度。

学历解决“有没有资格”，能力决定“能走多远”。两者不冲突，也不互相替代。

五、报名方式

• 24小时咨询电话：18190832884、18584626685

• 在线报名：点击重庆开放大学教育实验学院官网——"我要报名"即可

重庆开放大学不与中介机构合作招生，报名请通过学院官网及上述咨询电话办理。学院地址为重庆市两江新区金开大道西段106号互联网产业园一期10号楼16层。

六、常见问题

问：成考和开放教育最核心的区别是什么？

答：成人高考需参加全国统一入学考试，开放教育为注册入学，资格审核通过即可入学，不参加全国统一入学考试。

问：“非脱产”是什么意思？会不会更难毕业？

答：“非脱产”是自2025年秋季起高等学历继续教育统一使用的学习形式名称，取代原“函授”“业余”；毕业要求并未取消，而是过程性考核占比由30%提升至50%，需按计划完成网课、作业与测评。

问：开放教育学籍有效期是多久？

答：开放教育实行学分制，学籍自注册起8年内有效。

问：开放教育一年有几次注册机会？

答：开放教育每年设春季、秋季两次注册，学习节奏相对规律。

问：学历能否在学信网查询？能否申请学士学位？

答：学生完成学业后获颁国家开放大学毕业证书，教育部电子注册，可在学信网（www.chsi.com.cn）终身查询；符合条件的本科学生可按规定申请国家开放大学学士学位。

问：申请学士学位是否需要参加学位英语考试？

答：需要。申请学士学位须按规定参加学位英语统一考试，自2026年起相关免考认定政策已调整。

问：前置学历会如何核验？

答：前置学历须真实可查，国家开放大学已试点接入国家级学籍系统实施自动比对。

问：成人学历可以报考公务员和事业单位吗？

答：可以。大量基层岗位要求"大专及以上""国民教育序列学历"，并未限定全日制，具体以招录公告的岗位条件为准。